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國際航協(xié)“健康護(hù)照”五月新加坡落地，全球航空旅行重啟蓄勢待發(fā)
全球范圍內(nèi)跨境航空旅行受COVID-19疫情影響幾乎完全停滯一年之久，行業(yè)和企業(yè)在瀕臨絕境的壓力下一直在蟄伏中等待市場重啟的時機(jī)。
在邊境限制仍然廣泛存在，并且疫情仍然未得到完全控制的情況下，能夠盡早建立一套獲得各國家地區(qū)廣泛接受、精確高效的旅客健康情況數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)就成為盡早讓跨境航空旅行以及國際旅游業(yè)回復(fù)正常狀態(tài)的關(guān)鍵。
為此，代表全球近三百家航空公司，占據(jù)八成以上國際航空客運(yùn)量的國際航空運(yùn)輸協(xié)會（下稱“IATA”）從去年就開始呼吁各國政府對其成員航空公司實(shí)施幫助，并希望各國家和地區(qū)能早日解除跨境航空旅行的“枷鎖”，以盡快讓行業(yè)從低谷中重新振作，并避免疫情對航空業(yè)帶來更大的破壞。
“健康護(hù)照”的突破性進(jìn)展
在漫長的停滯之后，無論是從疫苗的接種、疫情控制以及對經(jīng)濟(jì)的重振等諸多方面來看，局部地區(qū)都已經(jīng)開始具備重新恢復(fù)跨境航空旅行的基本條件。比如歐盟委員會主席烏蘇拉·馮·德萊恩(Ursula von der Leyen)當(dāng)?shù)貢r間4月25日在接受媒體采訪時就表示，將允許來自美國的接種過歐洲藥品管理局批準(zhǔn)疫苗的旅客無限制入境。
對此，IATA理事長威利·沃爾什（Willie Walsh）在當(dāng)?shù)貢r間4月26日表示，“這是朝著正確的方向邁出的一步，”但按照IATA一貫的態(tài)度，那些暫時沒有條件接種疫苗的人群同樣也應(yīng)該享有自由旅行的權(quán)利，“疫苗不是安全地重新開放邊界的唯一途徑。政府的風(fēng)險模型也應(yīng)該包括COVID-19測試�！蓖の譅柺脖硎尽�
按照IATA的構(gòu)想，全球航空旅行的重啟應(yīng)該建立在一套建立在以快速實(shí)施檢測和結(jié)果查詢，同時各國政府均認(rèn)可，并以這套流程為基礎(chǔ)的全新旅行健康系統(tǒng)為基礎(chǔ)的體系之上，而不是僅僅依據(jù)是否接種疫苗。
這也是被稱為IATA Travel Pass（國際航協(xié)旅行通行證）推出的目的。IATA希望像航空業(yè)此前多次重大變革一樣通過新技術(shù)手段和廣泛獲得認(rèn)可的協(xié)議建立一項(xiàng)既可以重新恢復(fù)跨境航空旅行，同時也能有效防控疫情擴(kuò)散的體系，從而拯救這個行業(yè)于水火之中。
IATA從去年下半年開始就一直致力于推動IATA Travel Pass項(xiàng)目的實(shí)施，早期由于各國疫情發(fā)展階段的不同并沒有太多達(dá)成一致性的空間，主要集中在系統(tǒng)框架的設(shè)計(jì)和構(gòu)建，以及通過國際組織之間的合作來呼吁盡快在此問題上展開協(xié)調(diào)。而隨著幾大主要經(jīng)濟(jì)體情況的好轉(zhuǎn)，更重要的是疫苗研發(fā)和接種都取得了很大進(jìn)展，使得這個項(xiàng)目有了實(shí)施的基礎(chǔ)。
全世界第一個宣布接受入境旅客使用IATA Travel Pass的國家是新加坡，今年5月1日起，飛往新加坡的旅客在辦理登機(jī)手續(xù)時以及抵達(dá)新加坡樟宜機(jī)場作入境檢查時，可使用IATA Travel Pass分享出發(fā)前所做的新冠肺炎病毒檢測證明。新加坡衛(wèi)生和邊境管控部門接受IATA Travel Pass作為有效的出發(fā)前病毒檢測證明呈現(xiàn)介質(zhì)，允許使用的旅客入境。IATA Travel Pass上顯示的信息格式滿足現(xiàn)行的入境新加坡旅客所需提供的出發(fā)前病毒測試要求。這也是在新加坡航空公司近期通過一系列在實(shí)際運(yùn)營航班實(shí)施測試之后取得的突破性成果。
目前已經(jīng)有超過二十家航空公司宣布參與IATA Travel Pass測試。比如阿聯(lián)酋航空從四月中旬開始在迪拜-巴塞羅那和倫敦希思羅機(jī)場-迪拜的部分航班上試用，之后將陸續(xù)擴(kuò)展到其他航線。
在國家層面和航空公司層面獲得突破性進(jìn)展之后，IATA Travel Pass還與一些檢測機(jī)構(gòu)達(dá)成了合作。4月21日，歐洲醫(yī)學(xué)診斷服務(wù)提供商Unilabs成為首批進(jìn)入IATA Travel Pass應(yīng)用程序的主要實(shí)驗(yàn)室之一。按照程序，Unilabs將會安全地把病毒檢測結(jié)果上傳到IATA Travel Pass，然后對照IATA Timatic全球旅行健康要求信息列表進(jìn)行核驗(yàn)，合格者生成“可以旅行”狀態(tài)。通過該應(yīng)用程序，旅客可與政府相關(guān)部門、機(jī)場和航空公司分享他們的狀態(tài)和數(shù)字檢測證書。
IATA與Unilabs目前也已經(jīng)在阿聯(lián)酋開展測試。一旦成功啟動并運(yùn)行，項(xiàng)目將推廣至Unilabs位于其他國家的實(shí)驗(yàn)室。
威利·沃爾什最近在一次線上媒體溝通中，對包括《華夏時報》在內(nèi)的媒體表示：數(shù)字健康證書將是航空旅行向前發(fā)展的關(guān)鍵要素。建立可信賴的安全解決方案對旅客健康證明進(jìn)行驗(yàn)證，對于促進(jìn)平穩(wěn)的航空旅行和維護(hù)公共健康至關(guān)重要。
國際組織合作
除了航空運(yùn)輸業(yè)之外，疫情導(dǎo)致的嚴(yán)格邊境控制也對旅游業(yè)造成了巨大的打擊。在局部地區(qū)的旅游已經(jīng)呈現(xiàn)出較好的復(fù)蘇態(tài)勢之后，跨境游何時可以重啟也將成為旅游業(yè)重振的關(guān)鍵，而這同樣離不開國際組織之間的合作助力。
聯(lián)合國世界旅游組織（下稱“UNWTO”）與IATA在4月26日宣布聯(lián)合推出Destination Tracker（目的地追蹤）工具，這一工具可以提供包括目的地防疫措施和一般公共衛(wèi)生安全要求等信息，例如使用口罩、經(jīng)由該國中轉(zhuǎn)、宵禁或與餐館和旅游景點(diǎn)相關(guān)的法規(guī)。同時還可以獲取包括感染率、病毒檢測陽性比例和目的地/國家的疫苗接種狀況。同時IATA通過Timatic為其提供航空旅行法規(guī)方面的查詢，包括病毒檢測和隔離要求。
UNWTO提供的數(shù)據(jù)顯示，目前三分之一的目的地仍未對游客開放，且旅行限制和國內(nèi)的防疫措施不斷更新。因此和IATA一起希望借此工具為重啟國際旅行做準(zhǔn)備，在邊境重開時重振信心和加速旅游業(yè)的復(fù)蘇。
Destination Tracker的框架開發(fā)已完成�，F(xiàn)行的疫情風(fēng)向標(biāo)和航空旅行法規(guī)的最新信息已更新至系統(tǒng)。隨著疫情的發(fā)展，目的地信息將通過官方信源逐步上傳、擴(kuò)展和更新。
“邊境因疫情防控措施關(guān)閉已一年有余，旅行自由也因此受限。當(dāng)政府重拾信心開放邊境時，人們將渴望遠(yuǎn)走高飛。他們需要準(zhǔn)確的信息來指導(dǎo)行程計(jì)劃。UNWTO-IATA Destination Tracker將幫助旅行者和旅游公司獲取有關(guān)旅行的最新信息�！眹H航協(xié)理事長威利·沃爾什表示。
此前，IATA還敦促各國政府遵守和執(zhí)行世界衛(wèi)生組織（下稱“WHO”）國際衛(wèi)生條例（2005）緊急委員會關(guān)于新冠肺炎疫情期間的病毒檢測和風(fēng)險管理的幾項(xiàng)建議，其中就包括“不能將疫苗接種證明作為入境條件”。
威利·沃爾什在此前舉行的線上溝通中也明確表示，跨境旅行的自由不應(yīng)僅限于那些能夠接種疫苗的人群。但支持政府向接種疫苗的人群開放邊境，對無法接種疫苗的人群，病毒檢測也同樣有效。病毒檢測和疫苗接種是政府在安全管理新冠肺炎疫情的公共健康風(fēng)險的同時重新開放邊境并恢復(fù)旅行自由的關(guān)鍵措施。
此外，IATA還建議“與國際旅行相關(guān)的公共衛(wèi)生措施，需采取協(xié)調(diào)執(zhí)行、設(shè)置時間限制、基于風(fēng)險和基于證據(jù)的方法�！辈⒏鶕�(jù)《國際衛(wèi)生條例》第40條，提出希望減輕國際旅客在病毒檢測、隔離/檢疫和疫苗接種等措施上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和優(yōu)先為海員和機(jī)組人員接種疫苗等建議。
實(shí)際上，旅行成本的增加會減緩航空出行復(fù)蘇腳步一直是業(yè)界所擔(dān)憂的問題之一，這些成本既包括機(jī)票價格的提升，也包括由于疫情而產(chǎn)生的健康監(jiān)測環(huán)節(jié)成本的提升。
在IATA看來，核酸檢測的最低價格為100美元，且單次旅程中要求多次檢測，導(dǎo)致個人和家庭的飛行費(fèi)用增加，逆轉(zhuǎn)了數(shù)十載旨在讓旅行變得更容易的所有努力。政府采取的隔離措施也是如此。
威利·沃爾什表示：“航空公司是風(fēng)險管理方面的專家，確保日常運(yùn)營的安全可靠。各國政府應(yīng)著眼于航空業(yè)的能力，幫助航空公司用有效的病毒檢測和疫苗接種措施代替強(qiáng)硬的隔離方案。此舉不僅可以安全地恢復(fù)旅行自由，還可為航空業(yè)保留生機(jī)，讓世界回到常態(tài)。”
按照IATA最近一次發(fā)布的預(yù)測報告顯示，2021年全球航空運(yùn)輸業(yè)將虧損477億美元（凈利率下降10.4%），與2020年行業(yè)預(yù)期凈虧1，264億美元（凈利率下降33.9%）相比，虧損有所收窄。
IATA發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年全年客運(yùn)需求（按照收入客公里或“RPK”計(jì)算）將恢復(fù)到2019年水平的43％。雖然比2020年提高了26％，但遠(yuǎn)未達(dá)到復(fù)蘇。國內(nèi)市場的復(fù)蘇將快于國際旅行。2021年客運(yùn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到24億人次。雖高于2020年（近18億人次），但大大低于2019年（45億人次）峰值。
國際客運(yùn)量在2021年前兩個月，比危機(jī)前水平下降86.6％。發(fā)達(dá)國家（尤其是美國和歐洲）的疫苗接種速度加快、病毒檢測能力日趨普及，將在今年下半年出現(xiàn)規(guī)模性復(fù)蘇，回升至2019年需求水平的34％。2021年和2020年的需求趨勢正好相反：2020年是開年強(qiáng)勁而后疲軟，2021年是開年疲軟，預(yù)計(jì)將一路增強(qiáng)直到年底。兩年共同的特點(diǎn)是國際航空旅行零增長。
國內(nèi)客運(yùn)量將明顯優(yōu)于國際。受到強(qiáng)勁的GDP增長（5.2％），封鎖期間累積的消費(fèi)者可支配現(xiàn)金，需求被壓抑以及國內(nèi)旅行未設(shè)限制所拉動。國際航協(xié)預(yù)計(jì)，2021年下半年，國內(nèi)市場可恢復(fù)到危機(jī)前（2019年）的96％。比2020年提高48％。
中國目前的國內(nèi)市場已經(jīng)證明了在良好的疫情防控環(huán)境下，市場復(fù)蘇的速度將會釋放出巨大的潛能。按照IATA的數(shù)據(jù)，今年亞太航空公司45％的客運(yùn)需求來自國內(nèi)市場，并將受益于中國國內(nèi)市場復(fù)蘇以及航空貨運(yùn)在該地區(qū)的重要地位。預(yù)計(jì)凈虧損將從2020年收入的31.1％降至今年收入的8.8％。
但對于行業(yè)而言，包括隔離在內(nèi)的旅行限制目前仍然對跨境航空出行的一道枷鎖，即便國際和行業(yè)組織一直在通過各種方式尋求“松綁”，但疫情的多次變異以及在局部地區(qū)仍不可控將會一直限制行業(yè)恢復(fù)的速度。
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服務(wù)導(dǎo)航
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